复工遭遇需求约束，疫情后将如何重建消费？

谈到经济形势的判断，现在疫情对经济的冲击是非常大的，短期内对中国经济的影响是比较明显的。

看1-2月的数据，社会消费品零售总额同比下降20.5%，固定资产投资同比下降24.5%，规模以上工业增加值同比下降13.5%，服务业生产下降13%。

三月份很多地方也没有完全恢复正常的生产水平，疫情对一季度的经济数据影响较为明显。

二季度本来认为是有“V”型反弹，但是随着全球的疫情暴发，高盛预测美国的GDP是-20%，欧洲也会大幅度地降低，从这个角度来看，中国的出口也仍然面临非常严重的短缺。

那么，在疫情防控常态化背景下，如何把疫情造成的损失降到最低限度，努力完成全年经济社会发展目标任务，将是下一步经济工作的重心所在。

而消费作为我国经济的重要组成部分，也是内需的关键一环，应给予怎样的政策支持以达到稳定经济增长的目的?

复工遭遇需求约束，重建消费驱动内需

在疫情冲击之下，消费活动受创较为严重，1-2 月社会消费品零售总额同比增速下滑20.5%，缩水约为两成。

随着国内本土疫情逐渐得到控制，3 月以来工业生产持续改善，复工进度也有所提升，截止 3 月28 日全国规模以上工业企业平均开工率已接近99%，可以说基本实现全面复工。

但需注意的是，复工并不等同于复产，由于下游需求依然处于低位，企业在一定程度上缺乏生产意愿。

虽然国内疫情趋于缓和，但是当前海外疫情扩散形势严峻，受疫情冲击，全球经济普遍陷入低迷，2 月开始摩根大通全球PMI 综合指数跌破荣枯线，3 月进一步下滑至不足40%，3 月美欧日制造业PMI 均已降至荣枯线下，外需下行压力加大。

在外需明显转弱的情况下，托底经济就要依赖内需，而内需中消费已经取代投资成为经济增长的第一驱动力。

促消费有哪些实招?

促消费对于扩内需的重要性毋庸臵疑，那么，怎样的政策支持能够使得消费在疫情后得到尽快回补呢?

需要明确的是，不论是在观察消费时最常用的指标社会消费品零售总额中，还是在GDP 所统计的最终消费支出中，其实统计范围都包括居民消费和政府消费两个部分。

定向补贴居民收入，消费券重出江湖

增长制约居民收入，冲击打破良性循环。首先来看居民部门，促进居民消费的路径无非两条：一是提高居民收入;二是提升居民的消费意愿。

补贴提振收入，减税降低负担。因此，促进消费回补要想办法使得居民收入端得到修复。

提升居民收入最直接的方式就是政府给居民派发现金，补偿居民在疫情冲击下的收入损失。

个税覆盖有限，减征作用不大。但是，由于我国个人账户建设仍不完备，个人所得税也是主要由企业代缴，因此，直接派发现金难度较大。

欧美出口承压，考虑定向补贴。事实上，我们能够通过其它方式给居民收入以定向补贴。

从行业的角度出发，虽然国内本土疫情逐渐得到控制，经济秩序有所恢复，但海外疫情愈演愈烈，这就给外贸企业带来持续冲击，特别是占据我国出口超过30%的欧美地区，其严峻的疫情形势给出口欧美企业造成很大的经营压力。

失业人员补助，应对疫情影响。从劳动者的角度出发，急需补贴的是那些因为疫情影响而失去工作的就业人员。

根据人社部公报，18 年失业保险金月人均水平 1266 元，较17 年增长13.9%，假设19 年这一增速保持不变，则失业保险金月人均水平约为1442 元。20年2 月我国城镇调查失业率达6.2%，较19 年底上升1 个百分点。

而从消费端去进行补贴，我国过去最常用的补贴方式主要有二：一是针对居民购买特定消费产品的补贴;二是通过发放消费券来补贴居民消费。

产品补贴使用频繁，汽车家电两大品类。

这类补贴措施通常具有三个方面的特点：

第一，补贴产品往往集中在传统的耐用消费品，主要就是汽车和家用电器这两大品类;

第二，补贴政策通常会设臵退出期限，虽然根据实际情况会有延后，但总体上仍属于阶段性政策;

第三，补贴政策不仅能够实现促消费的目的，还可以引导结构优化，例如针对节能产品补贴就有利于全社会能源利用效率的提高。

消费券重出江湖，覆盖广抵扣有限。从已经落实地市的消费券政策来看，首先，覆盖范围较为广泛，多数并不设臵户籍门槛;

其次，需要满足一定的消费金额才可使用，且抵扣相对有限，最多不足100元，多数单笔抵扣不足 50元;

最后，消费券通常具有一定的使用时限，过期作废。

消费失速下滑，补贴集中发力。无论是产品补贴政策，还是消费券政策，出台的经济背景都比较相似，概括起来就是“消费不给力，经济有压力”。

政策效果短期显著，长期不可过分依赖。从历史上的政策效果来看，补贴在短期内成功地止住了消费的下行趋势，通常在补贴政策实施之后，消费会迎来比较明显的回升。

产品补贴针对性强，消费券使用范围较广。虽然政策出台背景和效果多有相似，但针对特定消费产品的补贴同消费券政策也存在着一定的区别。

减税优惠可以重启，拉动消费效果显著

小排量车税率优惠，销量提升尤为显著。我们还可以通过减税的方式，来降低居民的消费负担。

重启优惠回补消费，个税抵扣也可利用。汽车消费作为可选消费的第一大品类，其销量走势对于整体消费增速的影响非常显著，而车辆购臵税并不是我国的主要税种，19年其占税收收入的比重仅有 2%左右。

补贴还是减税，财政效果不同。减税与补贴政策虽然都能促进消费，但也存在着诸多差异。

减税政策具备总量性和普惠性特征，而补贴政策具有更强的针对性，方便用于结构性调整。

提升消费意愿，效果事半功倍

再次，在修复居民收入的同时，也要注重提升居民的消费意愿，营造良好的消费环境，这能使促消费政策效果得到进一步放大。

限购地区需求不弱，适度增额释放潜力。过去我们在部分消费领域存在着诸多的管制措施，比如作为我国消费的“重头戏”，汽车的限购政策就明显制约了重点城市的汽车销售。

政策鼓励放松限制，广杭两市率先落地。通过放松限购的方式释放汽车消费潜力，最大的优势在于对地方政府财政不会产生压力，甚至在拍卖车牌地区还会补充政府收入。

建设配套设施，拉动投资需求。但是，限购措施的放松乃至解禁，也需要相应配套政策的完善。

目前汽车给城市发展带来的困扰主要集中在两个方面：一是污染，二是拥堵。

服务消费回补，需要假期配合。此外，部分消费不仅同收入水平相关，还需要时间投入，因而节假日期间消费活动通常比较旺盛。

合理增加公共消费，补足政府投入短板

合理增加公共消费，高层会议首次提及。公共消费作为政府开支中具有消耗性质的支出，与居民消费合计为社会最终消费支出，这也就意味着增加公共消费本身就能直接提升我国的消费水平。

（编辑：焦作站长网）

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